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[경영학과] 미국에서의비노조사업장노사관계의전개와그함의 Report

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[경영학과] 미국에서의비노조사업장노사관계의전개와그함의

< 미국에서의 비노조 사업장 노사관계의 전개와 그 함의 >1)

한림대 교수

사회학

Ⅰ. 문제의 제기

전후 미국 노조의 장기적이고 대규모적인 조직률 하락은 선진 자본주의 국가의 노사관계에서 가장 큰 사건의 하나일 것이다.
미국 노조의 조직률은 1950년대 중반 비농업 분야 종사자의 약 35% 수준에서 서서히 감소하기 시작해서 1991년 무렵에는 17.0% 수준으로 격감하였다.
미국 노조의 조직률 하락은 단순히 신규 노동력에 대한 조직화 실패 뿐 아니라 전통적으로 노조의 조직률이 높았던 대부분의 산업 분야에서 비노조 사업장들의 증가 경향과 그 궤를 같이한다는 점에서 더욱 충격적인 것이다(Kochan, Katz, and McKersie, 1994: 4
8-51; 윤진호, 1992). 비노조 사업장들이 증가하는 것과 더불어 미국의 주요 기업들은 노조 사업장들과 비노조 사업장들이 양립하거나, 후자가 더 지배적인 경향을 보이게 된다.
비노조 회사들이 계속 증가하고, 이들 사업장들이 노조 사업장들과 경쟁관계에 섬에 따라 비노조 기업들이 도입하거나 실시하고 있는 노사관계 및 인적자원경영 전략은 미국의 노사관계에 대해 커다란 영향을 미치게 되었다.

이 글은 미국의 작업현장에서 증가해 온 비노조 사업장 노사관계의 성격과 경로, 그리고 비노조 기업들이 실행해 온 전략의 내용과, 이것이 작업 현장 노사관계의 기본 토대와 노조의 조직 기반에 어떠한 영향을 미쳐 왔는가를 고찰해 볼 것이다.
크게 보아 미국의 비노조 사업장은 두 가지 유형으로 나뉜다.
그 첫째는 대량생산과 가격경쟁에 의존하면서 전통적인 노사관계를 유지하려는 기업들로, 이들 기업들은 기본적으로 ‘비용 의존형 경로’(cost-dependant path)를 추구하고 있으며, 비노조 체제 하에서 전통적 노사관계를 유지하고 있다.
두 번째 유형은 비노조 경영을 추구하면서 혁신적 고능률 작업조직 모델의 다양한 요소들을 적극적으로 도입함으로써 비노조 체제에 기초한 ‘고능률 작업조직’(high-performance work system)을 추구하는 기업들이다.
우리가 이 글에서 관심을 갖고 있는 기업들은 후자에 속한다.
우리는 미국 기업들이 도입해 온 다양한 형태의 새로운 경영 전략들과 이러한 전략들이 작업장 노사관계에 미친 장기적 영향을 파악해 봄으로써 이것이 노조의 조직확대라는 중요한 과제에 직면하고 있는 한국 노동운동에 대해 갖는 함의를 추출해 보고자 한다.

Ⅱ. 이론적 설명: 전략적 선택론

미국에서의 노조 조직률 하락에 대한 기존의 연구들은 이를 산업구조, 시장환경, 노동시장, 기술변동 등과 같은 구조적, 환경적 요인들을 중심으로 설명하려 해 왔다(Adams, 1985: 2
5-31). 그러나 이와 같은 설명은 현실의 복잡한 인과적 관계들을 제대로 파악하지 못하는 것 같다.
미국 노조의 조직률 하락과 비노조 작업장의 증가는 단순한 고용 및 산업구조적 환경의 변화로는 설명될 수 없는 복잡하고, 상호의존적인 전략적 요인들과의 결합관계 속에 존재하는 듯이 보이기 때문이다.
환경적 요인들이 변화의 중요한 배경 요인으로 작용했을지는 몰라도 이러한 요인들은 노조와 고용주들이 지향하는 ‘전략’과의 연관성을 떠나서는 아무런 의미도 지닐 수 없다.
동일한 환경적 조건들에도 불구하고 어째서 특정한 국가나 특정한 지역에서만 노조의 조직률 하락 현상이 두드러지게 나타나는지에 대한 설명을 위해서는 경영 전략이나 노사관계 제도에 대한 이해가 절대적으로 중요한 것이다(Meltz, Noah M., 1985: 31
5-334). 그러한 의미에서 우리는 비노조 작업장 노사관계를 특정한 기업들이 환경의 변화에 의해 제기되는 새로운 기회와 압력에 직면하여 제도적이고 구조적인 제약조건 속에서 취한 전략적 선택이라는 측면에서 접근할 필요가 있다고 본다.

이와 관련하여 이 글은 구조 및 환경적 조건과 전략적 선택을 결합시킨 설명 방식, 즉 전략적 선택론에 주목해 보고자 한다.
전략적 선택론의 관점에서 노조의 성장과 쇠퇴, 혹은 노사관계 제도의 변화를 설명하기 위해서는 경영 전략들, 작업현장 혁신들, 이와 연관된 구조적 조건들, 그 중에서 특히 노사관계의 핵심 이해당사자들의 전략이 중요한 의미를 지니게 된다.
전략적 선택론의 관점과 대별되는 구조적 설명에서는 시장, 산업구조, 직업구조 등과 같은 환경적, 혹은 제도적 요인들을 중시한다.
그러나 이러한 조건들은 결국 행위자들이 설정하고 있는 전략적 가치와 이 전략적 가치와의 상호작용을 통해 구체화되는 전략을 통해서만 기능한다.

그렇다면 여기에서 노사관계 전략의 기능이란 무엇인가 우리는 노사관계에 대한 경영 전략의 기능을 ‘렌즈’의 비유로 설명할 수 있다고 본다.
다시 말해 조직을 둘러싼 환경적 압력이나 기회들, 객관적 조건들은 이 ‘경영 전략’이라는 렌즈를 통과함으로써 변화에 대한 ‘조직의 대응’을 산출하게 되는 것이다.
이 과정에서 조직의 행위자들은 자신들이 갖고 있는 이념과 가치관에 의거하여 다양한 선택지들을 조합하면서 일정한 전략을 만들어내게 되고, 이러한 전략들 속에는 환경적 요인들이 녹아들어 있는 것이다.
이 경우 비노조 조직 이론의 핵심적 내용 속에는 반노조적 가치와 이를 구현하기 위한 전략이 자리잡고 있다고 볼 수 있을 것이다.
그러한 의미에서 비노조 작업장 모델은 미국의 경영자들, 노사관계 및 인적자원경영 관리자들에 의해 수십년 동안 다듬어져 온 경영 전략과 가치의 구체화 과정으로 이해될 수 있을 것이다.

전략적 선택론의 입장을 미국의 노사관게에 대한 분석에 끌어들인 대표적인 논자는 코칸 (Kochan) 등이다(Kochn, Katz, and McKersie, 1994). 이들은 외부적인 압력들과 조직의 핵심 의사결정자들의 이념이나 가치, 그리고 전략들이 조직의 다양한 수준에서 상호작용하는 가운데 노사관계 시스템이 형성된다고 본다.
이 과정에서 행위자들에 의해 이루어지는 전략적 선택들은 특정한 역사적 조건들 속에서 이해관계 당사자들이 처한 위치에 따라 달리 결정되면서 행해진다.
예를 들어 경영자들의 반노조 성향이 강할수록 노조 회피 전략의 도입에 적극적일 것이다.
이것은 노조의 조직률이 낮거나, 노조회피를 중시하는 기업들의 노조 조직화가 더 어렵다는 것을 의미한다.
이러한 경영자들의 전략에 제약을 가하는 요인으로는 전략의 실행 가능성과 이에 다른 비용일 것이다.
이 실행 가능성은 노조가 얼마나 강하게 조직되어 있는가에 따라 달라질 수 있다.
노조가 강한 기업들에 대해 노조 회피 전략을 구사하려 할 경우 기존 노조와의 관계를 붕괴시킬 가능성이 높으며, 전략의 도입에 따른 비용 부담이 크다.
반면 노조가 약하거나 없는 기업들에서는 새로운 전략들을 도입하는 데 드는 비용이 훨씬 적을 것이다.
전략적 선택론자들은 자신들의 이론틀을 미국 노사관계에서 혁신적 경영 관행들의 도입과, 노조의 약화를 설명하는 데 적용한다.
이들은 미국에서 노조의 장기적 쇠퇴를 적절히 설명하기 위해서는 작업현장 수준에서 이루어진 핵심 이해당자사들의 전략들, 특히 경영의 전략에 대한 이해가 전제되어야 한다고 주장한다.
이들은 노조회피 전략을 추구해 온 기업들이 도입한 작업현장 수준의 관행들이 장기적으로 노조의 전략적 입지를 약화시킴으로써 노조로 하여금 기본적인 조직 전략을 재고하지 않을 수 없게 만들었다고 본다.



..... (중략)






제목 : [경영학과] 미국에서의비노조사업장노사관계의전개와그함의 Report
출처 : 지식114 자료실



[문서정보]

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키워드 : 경영학,미국에서의비노업장노사관계의전개와그함,경영학,미국에서의비노조사업장노사관계의전개와그함



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